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中共福建省委办公厅 福建省人民政府办公厅印发《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见》
    

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《guanyushenrutuijinjingjifadazhenxingzhengguanlitizhigaigedeshishiyijian》quanwenruxia:

weiguancheluoshi《zhonggongzhongyangbangongting、guowuyuanbangongtingyinfa〈guanyushenrutuijinjingjifadazhenxingzhengguanlitizhigaigedezhidaoyijian〉detongzhi》jingshen,tuidongzhengguicaipiaowangzhanappxiazaishengjingjifadazhenxingzhengguanlitizhigaige,xiantichuruxiashishiyijian。

一、总体目标

yixijinpingxinshidaizhongguoteseshehuizhuyisixiangweizhidao,quanmianguancheluoshidangdeshijiudaheshijiujieerzhong、sanzhong、sizhongquanhuijingshen,anzhaodangzhongyangjishengweiquanmianshenhuagaigedebushuyaoqiu,yijiaqiangjicengzhengquanzhengguicaipiaowangzhanappxiazai、gonggudangdezhizhengjichuweihexin,yikuodajingjishehuiguanliquanxian、wanshanjicengzhengfugongnengweizhongdian,yitansuojianlijianyuejinggandezuzhijiagou、wushigaoxiaodeyongbianyongrenzhiduheshiyingjingjifadazhenshijidecaizhengguanlimoshiweibaozhang,jijigoujianfuhejicengzhengquandingwei、shiyingchengzhenhuafazhanxuqiudexinxingxingzhengguanlitizhi,jinyibujifajingjifadazhenfazhanneishengdongli,chongfenfahuiqifushedaidongzuoyong,weituijinjicengzhilitixihezhilinenglixiandaihua、tigaoxinxingchengzhenhuazhiliangshuipinghejiakuaishixianchengxiangtongchoufazhantigongtizhijizhibaozhang。

二、改革任务

(一)强化经济发达镇党委领导作用。正规彩票网站app下载遵循优化协同高效原则,统筹镇党委和政府机构设置,优化职能配置,健全工作机制,充分发挥镇党委领导作用,进一步提高镇党委领导本地区工作和基层社会治理的能力,确保党中央和上级决策部署得到全面贯彻落实,真正把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的要求落到实处。

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(二)扩大经济社会管理权限。重点强化经济发达镇发展产业经济、提供公共正规彩票网站app下载、加强社会管理和城镇规划正规彩票网站app下载等职能,完善基层政府功能。市、县(区)政府应根据省政府批准的《福建省赋予经济发达镇部分县级经济社会管理权限的指导目录》(以下简称《赋权指导目录》),按照“宜放则放”的要求,将经济发达镇在日常行政管理中迫切需要且能够有效承接的县级管理权限,按法定程序和要求赋予经济发达镇;对暂时不具备条件下放的管理权限,各地要积极创造条件,成熟一批,赋予一批。各地已经委托经济发达镇政府承担的权限,可继续执行。对《赋权指导目录》暂未涉及的权限,如条件成熟,各地也可按法定程序和要求通过委托等方式赋予。

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(三)构建简约精干的组织架构。正规彩票网站app下载立足基层工作实际,优化业务流程,减少管理层级,进一步整合党政机构和事业单位,建立扁平高效的基层组织架构。加强行政执法和综合正规彩票网站app下载等前台机构正规彩票网站app下载,统一履行直接面对公民、法人的行政审批、公共正规彩票网站app下载和行政执法职责,提高正规彩票网站app下载管理效能。整合内部决策、管理、监督、正规彩票网站app下载职责和工作力量,为前台工作提供支持和保障。设有各类开发园区、风景名胜区等的经济发达镇,可积极探索镇区管理机构合一体制,促进园区与经济发达镇协调融合发展。除党中央明确要求实行派驻体制的机构外,市、县政府部门派驻在经济发达镇的机构,原则上应下放实行属地管理,并与镇本级有关机构进行资源整合。下放管理后,人员调配使用、绩效考核、党群工作等由经济发达镇负责,主要负责人的任免按干部管理程序办理。继续实行派驻体制的机构,工作考核要以经济发达镇为主,干部任免应当听取所在镇党委和政府意见,主要负责人可根据工作需要列席镇党政联席会议。进一步加强人大主席团工作,人员可根据有关规定配备。上级业务部门不得以达标、评比、考核等手段干预经济发达镇机构设置。

(四)推进集中审批正规彩票网站app下载和综合行政执法。各经济发达镇应整合基层公共正规彩票网站app下载和行政审批职责,进一步加强党政综合(便民)正规彩票网站app下载机构和平台正规彩票网站app下载,负责有关行政审批、公共正规彩票网站app下载、行政给付等事项的统一受理、集中办理,负责行政(便民)正规彩票网站app下载大厅(党群正规彩票网站app下载中心)的管理,实行“一门式办理”、“一站式正规彩票网站app下载”。承接审批正规彩票网站app下载职责较多、任务较重的,可设立专门的审批正规彩票网站app下载机构,实行“一枚印章管审批(正规彩票网站app下载)”。推进行政(便民)正规彩票网站app下载大厅标准化正规彩票网站app下载,积极推行行政审批和公共正规彩票网站app下载网上办理,通过网上政务正规彩票网站app下载平台、自助正规彩票网站app下载终端、政务正规彩票网站app下载APP等网上办事窗口方便群众办事。

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(五)建立务实高效的用编用人制度。县(市、区)要加大编制跨层级统筹力度,切实加强经济发达镇编制配备。在行政事业编制总量内,赋予经济发达镇灵活用人自主权。大力推行政府购买正规彩票网站app下载,凡是适宜通过政府购买正规彩票网站app下载提供的公共正规彩票网站app下载和事务性、辅助性工作等,都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式实行购买。鼓励通过实施大学生正规彩票网站app下载基层计划等方式解决经济发达镇人员不足问题。选配素质好、能力强的干部到经济发达镇党政领导岗位,对工作业绩突出、表现优秀的党政正职,可在职数规定范围内提拔为上一级领导班子成员并继续兼任现有职务。实施机关公务员职务与职级并行制度,推进事业单位管理岗位职员等级晋升制度,拓宽选拔任用渠道,完善人才引进机制,落实基层干部待遇政策,确保基层需要的人才进得来、留得住、干得好。

(六)探索适应经济发达镇实际的财政管理模式。合理划分市、县与经济发达镇的财政事权和支出责任,提高基本公共正规彩票网站app下载供给效率,全面推进基本公共正规彩票网站app下载均等化。上级政府对下放给经济发达镇的事权,要给予相应财力支持。应由上级政府承担的支出责任,不得转移给经济发达镇政府承担。完善市、县与经济发达镇的财政体制,健全与经济发达镇相关的超收分成的财政激励机制,建立事权、支出责任和财力相适应的制度。县级财政部门应统筹省级农业转移人口市民化奖补资金和自有财力,加大对经济发达镇农业转移人口市民化支持力度。市、县财政部门可明确一定时期内在基建投资及新增财政收入返还、土地出让金等方面对经济发达镇给予支持,统筹地方政府债券资金用于经济发达镇公益性项目。加大转移支付力度,对县级财政部门加快向经济发达乡镇支出下移,提高乡镇支出占县级支出比重的,省级财政给予一定奖励。

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(七)创新基层正规彩票网站app下载管理方式。加强基层政权正规彩票网站app下载,推动社会治理和正规彩票网站app下载重心下移,把更多资源下沉到基层。以网格化管理、社会化正规彩票网站app下载为方向,健全基层综合正规彩票网站app下载管理体系。加强智慧社区正规彩票网站app下载,完善城乡社区治理体制,依法厘清基层政府和基层群众性自治组织权责边界,推进城乡社区正规彩票网站app下载体系正规彩票网站app下载,积极推进社区工作者职业化、专业化正规彩票网站app下载,大力发展专业社会工作,建立社区、社会组织、社会工作者联动机制,促进公共正规彩票网站app下载、便民利民正规彩票网站app下载、志愿正规彩票网站app下载有机衔接。进一步完善政府和社会资本合作(PPP)模式,通过鼓励社会资本参与城镇公用设施投资和运营,加大对基础设施正规彩票网站app下载及教育、卫生、文化等社会事业投入。加强镇、社区传染病防控网络和爱国卫生组织机构正规彩票网站app下载,提高防范和化解重大传染病疫情的能力。实施国家基本公共卫生正规彩票网站app下载项目,促进基本公共卫生正规彩票网站app下载均等化。坚持依法治理,加强法治保障,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾,解决社会问题。尊重群众知情权、参与权、监督权,健全权益保障和矛盾化解机制,鼓励和支持社会各方面参与,促进政府治理和社会自正规彩票网站app下载调节、居民自治良性互动。

(八)着力提升城镇化水平。按照乡村振兴战略要求,统筹推进经济发达镇行政管理体制改革和小城市培育试点等新型城镇化改革,赋予相同的土地、正规彩票网站app下载、财政金融扶持政策,形成改革合力。加强城镇化宏观管理,加快编制城镇国土空间规划和各类专项规划,优化城镇化布局和形态。提升城镇规划标准,推动公共正规彩票网站app下载从按行政等级配置向按常住人口规模配置转变,允许经济发达镇比照相同人口规模的城市市政设施、公共正规彩票网站app下载标准正规彩票网站app下载发展。推动经济发达镇与周边城镇、乡村协同发展。有条件的地方要以经济发达镇为主体积极推进撤乡并镇,做大做强经济发达镇。符合法定标准、具备行政区划调整条件,且行政管理体制改革成果显著的经济发达镇可稳妥有序推进设立市辖区或县级市工作。统筹生产生活生态三大布局,控制城镇开发强度,提高城镇正规彩票网站app下载水平,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

三、组织实施

(一)明确标准和改革范围。正规彩票网站app下载开展行政管理体制改革的经济发达镇,应具备较高的城镇化水平,其公共财政收入指标一般应连续2年位居本省乡镇前10%,建成区常住人口原则上应达到10万人左右。本着均衡布局、总量控制的原则,对落实国家及正规彩票网站app下载省重大战略、完善区域城镇体系和促进区域协调发展具有特殊地位和作用的镇,可予重点考虑。对部分山区地区人口和经济发展指标尚未达到条件的,可适当放宽。省委编委确定的小城镇机构改革试点转型为经济发达镇行政管理体制改革,原有小城镇机构改革试点政策适用的可继续沿用。

(二)加强组织领导。正规彩票网站app下载有关市、县(区)党委要切实履行领导责任,把经济发达镇行政管理体制改革工作列入重要议事日程,研究重大问题,凝聚改革共识,加强改革系统集成,完善配套政策措施,特别是要加大对经济发达镇的赋权力度,积极创造条件推动经济发达镇发展。纳入改革范围的经济发达镇改革方案,需经所在的县(市、区)党委和政府审核,报设区市党委和政府审批,并报省委编办备案。各级党委和政府及相关部门要加强对经济发达镇的指导帮扶,在人才、技术、设备、网络端口等方面予以支持和保障,加强培训和业务对接。省委编办要会同有关部门,完善协调配合机制,加强督促检查和工作指导,及时研究解决改革中遇到的困难和问题,确保改革顺利平稳推进。

(三)强化考评考核和动态调整。建立健全改革工作考核评估体系和能进能出的动态淘汰机制,对经济发达镇实行动态调整。省委编办要根据各地赋权情况适时按法定程序报请调整《赋权指导目录》。


责任编辑: 林雯晶
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